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為“逆行者”免稅 為“抱薪者”減稅

中國經濟新聞網 2020-02-11 21:20:11

  ■白彥鋒
  
  新冠肺炎病毒疫情來勢兇猛,特別是在我國春節假期前后開始對我國社會經濟發展都產生了不同程度的影響。國家財政稅務部門采取了諸多措施共戰疫情,財政部門撥付專項資金、對確診病例救治財政“兜底”,確保財政資金“好鋼用到刀刃上”;財政部門政府采購線上提交材料、線上開標,稅務部門出臺多項舉措便利納稅人,推動了新一代信息技術在財稅工作中的深度應用,現代化治理水平不斷提高。
  
  為廣大“逆行者”免稅,為普通民眾撐起阻斷疫情傳播的“稅盾”
  
  直擊疫情,疫情無情人有情。《財政部國家衛生健康委關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關經費保障政策的通知》明確,確診病例發生的醫療費用,個人負擔部分由財政予以補助。在我國2019年人均GDP突破1萬美元、2020年即將全面建成小康社會的關鍵時間節點,讓人們再一次直接感受到國家強大財政實力的堅強后盾,也讓人們切實體會到了“發展為了人民,發展成果由人民共享”“以人民為中心的發展思想”,增強了人民群眾的安全感和幸福感。
  
  《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關個人所得稅政策的公告》明確規定,參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金,免征個人所得稅;第8號公告規定,對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入,免征增值稅。這就免除了廣大醫務人員以及運輸物資保障企業在疫情面前“逆行者”的稅收負擔,充分體現了國家財政是“逆行者”“潛在的合伙人”。有國家財稅政策的支持,“逆行者”并不孤單;而單位發給個人用于預防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、醫療用品和防護用品等實物(不包括現金),不計入工資、薪金收入,免征個人所得稅,這項政策將成為阻斷疫情進一步蔓延的一項“稅盾”。
  
  為“抱薪者”減稅,我國救災應急財稅政策體系日趨完善
  
  眾人拾柴火焰高。面對肆虐的疫情,國家發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用,通過完善企業和個人向疫區的公益性捐贈的所得稅稅前扣除政策,形成全社會對疫情重災區的強大支持合力。2020年2月6日,《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》明確規定,企業和個人通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機關,捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現金和物品,允許在計算應納稅所得額時全額扣除;企業和個人直接向承擔疫情防治任務的醫院捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品,允許在計算應納稅所得額時全額扣除;單位和個體工商戶將自產、委托加工或購買的貨物,通過公益性社會組織和縣級以上人民政府及其部門等國家機關,或者直接向承擔疫情防治任務的醫院,無償捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的,免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。
  
  可以看出,本次應對疫情的財稅政策“組合拳”具有以下鮮明特點。2017年2月24日,十二屆全國人大常委會第二十六次會議表決通過了修改《企業所得稅法》的決定,以更大稅收優惠鼓勵企業進行慈善捐贈。《企業所得稅法》的第九條規定,“企業發生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。”這次修訂增加了準予結轉的規定,對于公益性捐贈的稅收優惠力度進一步加大。而本次應對新型冠狀病毒疫情的稅收優惠,進一步加大了稅收優惠力度,援引之前企業為汶川地震災后重建、舉辦北京奧運會和上海世博會、向玉樹地震災區的捐贈、支持舟曲災后恢復重建等特定事項的捐贈,取消了企業所得稅稅前扣除的限額規定,允許全額扣除;而且將接受公益性捐贈的主體范圍從公益性社會組織進一步拓展為縣級人民政府及其部門、相關醫院,特事特辦,這就減少了中間環節、進一步提高了應對疫情的工作效率。可以說,我國這次應對新型冠狀病毒疫情之所以能夠做到如此高效、系統,是與我國前期應對地震等重大自然災害等經驗積累密不可分的。
  
  此外,對于受疫情短期沖擊較大的餐飲、旅游等服務業,《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》規定,受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損,最長結轉年限由《企業所得稅法》通常規定的5年延長至8年。困難行業企業,包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類)四大類。這樣就從相關行業的經營規律入手,增強了相關行業的抗風險能力,解決企業相關企業淡旺季經營收入和利潤分布不夠均衡的問題,熨平了經濟沖擊對企業稅負的負面影響。
  
  深刻吸取疫情防控經驗,為社會經濟長期可持續發展打造財稅“防火墻”
  
  目前來看,為了進一步做好疫情防治工作,還需要科學評估疫情,形成財稅治理合力。第一,對于不同地區的疫情要有科學評估。視疫情程度不同復工復產,形成對重點地區的物資支援合力。第二,向國際社會傳達準確的疫情信息,保持我國吸引外資和對外貿易的良好發展勢頭,為我國社會經濟發展創造良好的外部環境。
  
  從長遠來看,我們要堅持“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體”的總體戰略布局,進一步落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念,深入思考生態文明建設與政治經濟文化建設之間的內在聯系。
  
  一是嚴厲打擊野生動物違規交易,促進人與自然和諧相處。
  
  二是財政是國家治理的基礎和重要支柱,財政也是社會公共風險的“兜底”承擔者。要拓展我們對“黑天鵝”和“灰犀牛”等系統性風險的認識和理解。長期以來,我們潛意識中對“系統性風險”的認識還停留在經濟領域,而這次新型冠狀病毒疫情就是從公共衛生領域飛出的一只“黑天鵝”,令我們始料未及、措手不及。雖然它的風險源來自公共衛生領域,但是在風險表現上對經濟運行的沖擊和負面影響傳導很快,必須給予高度重視。即使我們2003年曾經成功戰勝非典疫情,但今天看來,由于我國人口眾多、人口密集、現代經濟條件下人口流動互動頻繁等特點,公共防疫的風險仍然不能掉以輕心。今后要防范和化解社會經濟可持續發展中包括疫情在內的各種系統性風險,真正將我國經濟高質量發展落到實處。
  
  三是在社會經濟發展過程中,隨著我國經濟體量的不斷增加和人口規模的日益擴大,既要低頭拉車、更要抬頭看路。我們要遵從社會經濟發展規律,每當我國社會經濟邁上一個新臺階時,我們更應該未雨綢繆、增強憂患意識,加強儲備和撥備。第一,是相關的資金和物資的必要儲備;第二是有關技術和研發儲備。人們對于疫情的恐慌,很多時候很大程度上源于我們對于疫情發展態勢認知的有限。特別是對于一種新的疫情,從其是否會構成疫情、是否能夠人際傳播乃至構成傳染病,都是需要科技作為支撐的快速反應公共衛生防疫體系。黨的十九屆四中全會提出的宏偉目標是,到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年的本世紀中葉時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化。可以說,要實現治理體系和治理能力現代化、建成社會主義現代化強國,衛生防疫體系和社會應急機制的現代化不可或缺。我們對這方面的認識還不夠深刻、戰略上也不夠重視,在輕重緩急順序上總是可有可無甚至滯后安排。現在看來,這些觀念、認識、做法都需要進行深刻變革。
  
  (作者系中央財經大學財稅學院教授)

來源:中國經濟新聞網—中國經濟時報 作者:白彥鋒 編輯: 曹陽       
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